Закон об иммиграции квалифицированных специалистов (Fachkräfteeinwanderungsgesetz) в обзоре: история, цифры, глоссарий

История: от FEG 2020 к Закону о дальнейшем развитии

Первоначальный Закон об иммиграции квалифицированных специалистов вступил в силу 1 марта 2020 года и впервые расширил доступ на рынок труда для специалистов с профессиональным образованием из стран за пределами ЕС; в числе прочего впервые стал возможен въезд для поиска места профессионального обучения и для поиска работы. Примерно три с половиной года спустя Бундестаг и Бундесрат приняли «Закон о дальнейшем развитии иммиграции квалифицированных специалистов» (Gesetz zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung; в просторечии FEG 2.0 или Weiterentwicklungsgesetz) с целью значительно увеличить число специалистов из третьих стран. Он состоит из двух правовых актов: изменения Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz; ответственное ведомство – Федеральное министерство внутренних дел) и «Постановления о дальнейшем развитии иммиграции квалифицированных специалистов» (Verordnung zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung), которое прежде всего изменило Постановление о трудоустройстве (Beschäftigungsverordnung, BeschV) (ответственное ведомство – Федеральное министерство труда и социальных вопросов). Оба акта вступали в силу поэтапно, в три этапа.

Три этапа Закона о дальнейшем развитии

Этап 1 – 18 ноября 2023 года: пороговые значения заработной платы для Голубой карты ЕС были снижены (до 50 % или – для профессий с дефицитом кадров и начинающих специалистов – до 45,3 % предельной величины облагаемого взносами дохода (Beitragsbemessungsgrenze) в общем пенсионном страховании; с тех пор они ежегодно устанавливаются заново), доступ к Голубой карте ЕС был расширен на начинающих специалистов, получивших образование в последние три года, а также на IT-специалистов без формального высшего образования с не менее чем трёхлетним профильным профессиональным опытом (§ 18g Abs. 2 AufenthG), и признанные специалисты с этого момента могли работать на любой квалифицированной должности, а не только на соответствующей их квалификации. Одновременно изначально временное правило для Западных Балкан было сделано бессрочным.

Этап 2 – 1 марта 2024 года: введено партнёрство по признанию (§ 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV), благодаря которому специалист может уже параллельно с текущей процедурой признания работать на квалифицированной должности, если работодатель и специалист договорно об этом условятся. Дополнительно § 6 BeschV при определённых условиях облегчил трудовую деятельность на основании одного лишь профессионального опыта (без формального установления равноценности), была отменена проверка приоритета при профессиональном обучении (§ 8 Abs. 1 BeschV), а также появились новые правила для помощников по уходу (§ 22a BeschV) и для временной занятости в рамках квоты сроком до восьми месяцев (§ 15d BeschV).

Этап 3 – 1 июня 2024 года: с картой возможностей (§ 20a, § 20b AufenthG) был введён новый, основанный на баллах документ на пребывание для поиска работы. Одновременно годовая квота правила для Западных Балкан была удвоена с 25.000 до 50.000 согласий, а разрешения на пребывание для квалифицированных специалистов по § 18a AufenthG (профессиональное образование) и § 18b AufenthG (высшее образование) были переведены с дискреционного регулирования на регулирование с правом требования («Anspruchstitel»): если законные условия выполнены, с тех пор существует законное право на выдачу, а не просто выдача по усмотрению («Kann-Erteilung»). Подробности обо всех четырёх названных документах на пребывание – условия, срок действия, компетентные органы в Берлине – приведены на тематической странице «Документы на пребывание для работы: обзор для Берлина».

Дальнейшие изменения 2025/2026

С 1 января 2026 года действует новая обязанность информирования для работодателей (§ 45c AufenthG): тот, кто нанимает привлечённое из-за рубежа лицо из третьей страны, должен не позднее первого рабочего дня в текстовой форме (например, по электронной почте или в виде приложения к трудовому договору) указать ему на возможность бесплатной, многоязычной и конфиденциальной консультации по вопросам трудового и социального права и назвать контактные данные ближайшей консультационной службы. Правовой основой самих консультационных служб является § 45b AufenthG; общефедеральная сеть «Faire Integration» с одним контактным пунктом в каждой федеральной земле с той же даты получила новую законодательную основу. Цель, по данным Федерального министерства труда и социальных вопросов, – защита от эксплуатации и от демпинга заработной платы в ущерб работникам внутри страны.

Для правила для Западных Балкан коалиционный договор федерального правительства, находящегося у власти с 2025 года (Союз/СДПГ), предусматривает сокращение годовой квоты с 50.000 до 25.000 согласий. По последним просмотренным источникам это изменение политически согласовано, но ещё не реализовано законодательно (точное состояние подтверждений см. в разделе «Внимание» выше).

Статистика: трудовая миграция в Германию

Согласно совместным итогам Министерства иностранных дел (Auswärtiges Amt), Федерального министерства труда и социальных вопросов и Федерального министерства внутренних дел от 19.11.2024, в первый год после вступления в силу этапа 1 (с 18.11.2023 по ноябрь 2024 года) было выдано около 200.000 виз для целей трудовой деятельности, что на 10 % больше показателя предыдущего года 177.578. За тот же период число виз для студентов из третьих стран выросло более чем на 20 %, для учащихся профессионального обучения – примерно на две трети, а для процедур признания иностранной профессиональной квалификации – почти на 50 %.

Согласно пресс-релизу Федерального агентства по труду (Bundesagentur für Arbeit) от 18.02.2026 («Пять лет Закону об иммиграции квалифицированных специалистов») трудовая миграция с 2020 года более чем удвоилась: в июне 2025 года 420.000 работников, охваченных обязательным социальным страхованием, имели разрешение на пребывание или бессрочный вид на жительство на основании своей трудовой деятельности, по сравнению с чуть более чем 200.000 в 2020 году. Чуть более четверти работников, охваченных обязательным социальным страхованием, с документом на пребывание, связанным с работой, происходят из шести государств, на которые распространяется правило для Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Черногория, Северная Македония, Сербия). До конца 2025 года Федеральное агентство по труду насчитало 360.000 цифровых консультаций с заинтересованными лицами из-за рубежа, из них только в 2025 году 23.600 – по признанию профессиональной квалификации. В декабре 2025 года Федеральному агентству по труду пришлось отклонить около 18.000 запросов по правилу для Западных Балкан, поскольку годовая квота уже была исчерпана.

Согласно пресс-релизу Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) от 31.03.2026 об образовательной и трудовой миграции в первом полугодии 2025 года, трудовая миграция по данным Центрального реестра иностранцев (Ausländerzentralregister, AZR) в первом полугодии 2025 года была на 19,4 % выше, чем в первом полугодии 2024 года, но ещё не достигла уровня первого полугодия 2023 года и примерно соответствовала уровню первого полугодия 2022 года. Образовательная миграция в первом полугодии 2025 года, напротив, была на 40,6 % выше, чем в первом полугодии 2024 года, и на 2,7 % выше, чем в первом полугодии 2023 года. По Голубой карте ЕС тот же анализ называет снижающееся число первичных выдач без предшествующего документа на пребывание в первом полугодии соответствующего года: 12.430 (2023), 7.750 (2024), 7.385 (2025). Полные годовые данные за 2025 год исследовательский центр BAMF, по собственному объявлению, намерен опубликовать только в середине 2026 года в «Мониторинге образовательной и трудовой миграции» (Monitoring zur Bildungs- und Erwerbsmigration).

Глоссарий

Карта возможностей (Chancenkarte) (§ 20a, § 20b AufenthG, с 1.6.2024): разрешение на пребывание для поиска квалифицированной работы или для признания иностранной профессиональной квалификации, выдаваемое либо при уже признанном статусе квалифицированного специалиста, либо при наличии не менее 6 баллов в балльной системе (квалификация, знание языка, профессиональный опыт, возраст, связь с Германией). Подробнее – на тематической странице «Документы на пребывание для работы».

Голубая карта ЕС (Blaue Karte EU) (§ 18g AufenthG): документ на пребывание для лиц с высшим образованием (или, для определённых IT-профессий, с не менее чем трёхлетним профильным профессиональным опытом вместо диплома) и предложением о работе с зарплатой выше ежегодно заново устанавливаемого минимального порога. Пороги были впервые снижены этапом 1 Закона о дальнейшем развитии (18.11.2023) до 50 % или 45,3 % предельной величины облагаемого взносами дохода; актуальные суммы в евро приведены на тематической странице «Документы на пребывание для работы».

Разрешение на пребывание для квалифицированных специалистов (Fachkräfte-Aufenthaltserlaubnis) (§ 18a AufenthG для профессионального образования, § 18b AufenthG для высшего образования): документ на пребывание для квалифицированной работы, требующей знаний, полученных в ходе соответствующего образования. С этапа 3 (1.6.2024) при выполнении условий существует законное право на выдачу.

Партнёрство по признанию (Anerkennungspartnerschaft) (§ 16d Abs. 3 AufenthG i. V. m. § 2a BeschV, с 1.3.2024): позволяет уже во время текущей процедуры признания иностранной профессиональной квалификации работать в Германии на квалифицированной должности, если работодатель и специалист договорно об этом условятся, – вместо того чтобы, как прежде, дожидаться результата признания.

Правило для Западных Балкан (Westbalkanregelung) (§ 19c Abs. 1 AufenthG i. V. m. § 26 Abs. 2 BeschV): облегчённый доступ на рынок труда для граждан Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии без необходимости подтверждать формальную профессиональную квалификацию; условием является конкретное предложение о работе и согласие Федерального агентства по труду в рамках годовой квоты (в настоящее время 50.000, по состоянию на 07.09.2026; запланированное сокращение до 25.000 согласно коалиционному договору ещё не вступило в силу).

Make it in Germany: официальный, бесплатный и свободный от рекламы информационный портал федерального правительства для иностранных специалистов и для работодателей, с общей информацией о въезде, признании квалификации, поиске работы и жизни в Германии, а также с биржей вакансий. Это не портал ведомства и не замена индивидуальной юридической консультации или заявлению в Земельное ведомство по делам иммиграции.

Faire Integration (§ 45b, § 45c AufenthG, с 1.1.2026): общефедеральная сеть бесплатных, многоязычных и конфиденциальных консультационных служб по вопросам трудового и социального права для работников, привлечённых из-за рубежа, с одним контактным пунктом в каждой федеральной земле; работодатели должны указать на неё привлечённым работникам не позднее первого рабочего дня.