مقررات بالکان غربی (Westbalkanregelung): موافقت قبلی، سهمیه و مسیر رسیدن به عنوان اقامت در برلین
مقررات بالکان غربی (Westbalkanregelung) دسترسی اتباع آلبانی، بوسنی و هرزگوین، کوزوو، مونتهنگرو، مقدونیهٔ شمالی و صربستان را به بازار کار آلمان آسانتر میکند: آنان میتوانند عملاً هر شغلی را بپذیرند، بیآنکه لازم باشد صلاحیت حرفهای رسمی را اثبات کنند. مبنای حقوقی § 19c Abs. 1 AufenthG در ارتباط با § 26 Abs. 2 آییننامهٔ اشتغال (Beschäftigungsverordnung، BeschV) است. مشاغل تنظیمشده (reglementierte Berufe) مانند پزشکان مستثنا هستند – در این موارد ابتدا باید صلاحیت به رسمیت شناخته شود، مثلاً در چارچوب مشارکت بهرسمیتشناسی (Anerkennungspartnerschaft).
روند نه از خود شما، بلکه از کارفرمای آیندهٔ شما آغاز میشود: او بهصورت آنلاین نزد ادارهٔ فدرال کار یک موافقت قبلی (Vorabzustimmung) درخواست میکند. تنها پس از صدور آن، شما ویزا را نزد نمایندگی آلمان مسئول در یکی از شش کشور نامبرده درخواست میکنید – درخواست نخست باید آنجا ثبت شود، نه در آلمان. پس از ورود، در برلین ادارهٔ ایالتی مهاجرت (Landesamt für Einwanderung، LEA)، Keplerstraße 2، صدور و تمدید بعدی عنوان اقامت شما را بر عهده میگیرد.
این مقررات یک سهمیهٔ سالانهٔ ثابت تا ۵۰٬۰۰۰ موافقت دارد که میان ماهها و ملیتها تقسیم شده است. اگر سهمیهٔ کشور شما در یک ماه تمام شود، رسیدگی تا بازهٔ زمانی آزاد بعدی به تأخیر میافتد – گاهی چند ماه. کاهش به ۲۵٬۰۰۰ موافقت که در قرارداد ائتلافی Union و SPD توافق شده، در زمان تدوین این صفحه هنوز لازمالاجرا نشده بود.
- به دست آوردن قرارداد کار یا پیشنهاد کار الزامآوربه یک قرارداد کار یا پیشنهاد الزامآور برای یک شغل در آلمان نیاز دارید. شرایط کار باید با شرایط یک کارگر مشابه در آلمان برابر باشد و دستمزد باید معاش شما را تأمین کند.
- کارفرما موافقت قبلی را نزد ادارهٔ فدرال کار درخواست میکندکارفرمای شما درخواست موافقت قبلی را بهصورت آنلاین نزد ادارهٔ فدرال کار ثبت میکند. برای کارفرمایانی که مقرشان در برلین است، ZAV-Team 285 در Neuruppin مسئول است. بدون موافقت قبلی، رسیدگی به درخواست ویزای بعدی بهطور محسوسی کندتر است.
- بررسی سهمیهٔ ماهانه و کشوریموافقتها میان ماهها و ملیتها تقسیم شدهاند؛ اگر سهمیهٔ کشور شما در ماه جاری تمام شده باشد، به درخواست تازه در بازهٔ زمانی آزاد بعدی رسیدگی میشود، در حالت حاد تازه ماهها بعد.
- پس از موافقت قبلی: درخواست ویزا نزد نمایندگی آلمان در خارجتنها پس از صدور موافقت قبلی، ویزا را شخصاً نزد سفارت یا کنسولگری آلمان مسئول در آلبانی، بوسنی و هرزگوین، کوزوو، مونتهنگرو، مقدونیهٔ شمالی یا صربستان درخواست میکنید. درخواست نخست باید در یکی از این شش کشور ثبت شود.
- پس از ورود: عنوان اقامت نزد LEA برلیندر برلین، ادارهٔ ایالتی مهاجرت (Landesamt für Einwanderung، LEA)، Keplerstraße 2, 10589 Berlin، عنوان اقامت اصلی طبق § 19c AufenthG/§ 26 BeschV را صادر یا تمدید میکند. از جمله موارد لازم: کپی رنگی گذرنامه، قرارداد کار، «اظهارنامه دربارهٔ رابطهٔ کاری» (Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis) که کارفرما پر کرده است، گواهی ثبت محل سکونت (Meldebescheinigung) یا تأییدیهٔ واگذارکنندهٔ مسکن (Wohnungsgeberbestätigung) و نیز مدرک بیمهٔ درمانی.
- خود متن آییننامه صریحاً از «Zustimmung mit Vorrangprüfung» («موافقت همراه با بررسی اولویت») سخن میگوید (§ 26 Abs. 2 Satz 1 BeschV) – بنابراین مقررات بالکان غربی از نظر حقوقی از بررسی اولویت آزاد نیست، هرچند اغلب فقط ویژگی اصلی دیگر آن برجسته میشود، یعنی اینکه لازم نیست صلاحیت رسمی اثبات شود. اینکه این بررسی اولویت در عمل مشخصاً چگونه انجام میشود، صفحهٔ کارفرمایان خود ادارهٔ فدرال کار بهعنوان یک گام بررسی جداگانه شرح نمیدهد – آنجا فقط «پیششرطهای کارگاهی» (شرایط کار مشابه) و «پیششرطهای شخصی» (ملیت، عدم دریافت مزایای پناهجویان در ۲۴ ماه گذشته، برای افراد بالای ۴۵ سال افزون بر این مدرک حقوق یا تأمین دوران بازنشستگی) ذکر میشوند. دربارهٔ اینکه آیا و چگونه یک بررسی مستقل اولویت بازار کار برای درخواستهای جداگانه انجام میشود، اطلاعات مطمئنی وجود ندارد.
- وضعیت اطلاعات این صفحه (بازیابی مستقیم صفحهٔ BA در 16.09.2026 که آنجا همچنان با «Stand: 07.09.2026» مشخص شده است): سهمیهٔ سالانه بدون تغییر حداکثر ۵۰٬۰۰۰ موافقت است. بنابراین کاهش به ۲۵٬۰۰۰ که در قرارداد ائتلافی میان Union و SPD توافق شده، پس از 07.09.2026 نیز همچنان لازمالاجرا نشده است – نسبت به وضعیت صفحهٔ موضوعی پیشین «قانون مهاجرت نیروی کار متخصص در یک نگاه» چیزی تغییر نکرده است. برای زمان مشخص لازمالاجرا شدن همچنان اطلاعات مطمئنی وجود ندارد.
- برای کارگران بالای ۴۵ سال که برای نخستین بار موافقت BA برایشان گرفته میشود، شرط اضافی اعمال میشود: حقوق ناخالص سالانهٔ دستکم ۵۵ ٪ سقف مبنای حق بیمهٔ بیمهٔ بازنشستگی عمومی (Beitragsbemessungsgrenze der allgemeinen Rentenversicherung) (۲۰۲۶: ۵۵٬۷۷۰ یورو در سال) یا مدرکی دربارهٔ تأمین مناسب دوران بازنشستگی.
- مشاغل تنظیمشده – مانند پزشکان – از مقررات بالکان غربی مستثنا هستند. در این موارد ابتدا باید صلاحیت حرفهای به رسمیت شناخته شود، از جمله از طریق مشارکت بهرسمیتشناسی (Anerkennungspartnerschaft)؛ خود مقررات بالکان غربی جایگزین این روند نمیشود.
- طبق گفتهٔ ادارهٔ فدرال کار، موافقت قبلی صریحاً برای افرادی صادر نمیشود که میخواهند عنوان اقامت موجود خود در آلمان را در چارچوب مقررات بالکان غربی تمدید کنند – برای این کار ادارهٔ امور خارجیان (Ausländerbehörde) مسئول (در برلین LEA) مسئول است، نه موافقت قبلی از طریق نمایندگی در خارج.
- دربارهٔ نشانی LEA برلین برای این خدمت، در منابع بررسیشده دو داده وجود دارد: service.berlin.de محل را Keplerstraße 2, 10589 Berlin و در مقابل نشانی پستی را Friedrich-Krause-Ufer 24, 13353 Berlin (محل اصلی LEA) ذکر میکند. اینکه کدام نشانی برای وقت ملاقات حضوری واقعاً ملاک است، باید پیش از وقت ملاقات از طریق service.berlin.de تأیید شود.
بررسی تخصصی · مبانی حقوقی، آمار و رویه عملی – برای مشاوران و متخصصان
مبنای حقوقی و کشورهای مشمول
مقررات بالکان غربی بر § 19c Abs. 1 AufenthG در ارتباط با § 26 Abs. 2 BeschV تکیه دارد. اتباع آلبانی، بوسنی و هرزگوین، کوزوو، مونتهنگرو، مقدونیهٔ شمالی و صربستان مشمول آن هستند. این مقررات طبق متن «grundsätzlich für jede Art der Beschäftigung» («اصولاً برای هر نوع اشتغال») اعمال میشود؛ بهرسمیتشناسی صلاحیت حرفهای در آلمان صریحاً شرط نیست. مشاغل تنظیمشده (مثلاً پزشکان) مستثنا هستند که در آنها همچنان ابتدا باید صلاحیت به رسمیت شناخته شود.
روند: موافقت قبلی پیش از ویزا
گام عملاً تعیینکننده از طریق کارفرما انجام میشود، نه از طریق خود فرد مربوط. کارفرما بهصورت آنلاین نزد ادارهٔ فدرال کار موافقت قبلی (Vorabzustimmung) برای اشتغال را درخواست میکند. این موافقت روند ویزای بعدی را بهطور چشمگیری سریعتر میکند و بنابراین باید از آن استفاده شود. شرط آن یک قرارداد کار یا یک پیشنهاد کار الزامآور است؛ شرایط کار باید با شرایط یک کارگر مشابه در آلمان برابر باشد و سایر پیششرطهای حقوق ویزا (بهویژه تأمین معاش از طریق دستمزد) باید برآورده شوند. تنها پس از آنکه ادارهٔ فدرال کار موافقت قبلی را صادر کرد، نیروی کار آینده میتواند ویزا را نزد نمایندگی آلمان مسئول در خارج درخواست کند. درخواست نخست عنوان اقامت باید الزاماً نزد نمایندگی آلمان در یکی از شش کشور نامبرده ثبت شود (§ 26 Abs. 2 Satz 2 BeschV) – ثبت درخواست از یک کشور ثالث یا مستقیم در آلمان برای صدور نخست پیشبینی نشده است. در مقابل، برای تمدید عنوان اقامتی که از قبل در آلمان وجود دارد، روند موافقت قبلی پیشبینی نشده است؛ برای آن ادارهٔ امور خارجیان (Ausländerbehörde) مسئول است، یعنی در برلین LEA.
بررسی اولویت (Vorrangprüfung): متن قانون و عمل
مقررات بالکان غربی اغلب تنها با این ویژگی توصیف میشود که لازم نیست صلاحیت رسمی اثبات شود. خود متن آییننامه فراتر میرود: § 26 Abs. 2 Satz 1 BeschV «Zustimmungen mit Vorrangprüfung zur Ausübung jeder Beschäftigung» («موافقتها همراه با بررسی اولویت برای انجام هر اشتغال») را مجاز میداند – بنابراین بررسی اولویت از نظر حقوقی بخشی از موافقت است، مستقل از نبود الزام صلاحیت. اما در عمل، صفحهٔ کارفرمایان ادارهٔ فدرال کار دربارهٔ مقررات بالکان غربی هیچ گام بررسی جداگانه و فعال دربارهٔ اولویت بازار کار را شرح نمیدهد؛ آنجا فقط پیششرطهای کارگاهی (شرایط کار مشابه) و پیششرطهای شخصی (ملیت، عدم دریافت مزایا طبق قانون مزایای پناهجویان در ۲۴ ماه گذشته، در درخواستهای نخست برای افراد بالای ۴۵ سال افزون بر این مدرک حقوق یا تأمین دوران بازنشستگی) ذکر میشوند. اینکه بررسی اولویت در رویهٔ اداری تا چه حد فراتر از این معیارها میرود، از منابع بررسیشده برای این صفحه روشن نیست. در این باره اطلاعات مطمئنی وجود ندارد.
سهمیهٔ سالانه و وضعیت فعلی
تعداد موافقتها طبق § 26 Abs. 2 Satz 3 BeschV به حداکثر ۵۰٬۰۰۰ در هر سال تقویمی محدود است. ادارهٔ فدرال کار نمیتواند خود این سقف را تغییر دهد؛ سهمیههای ماهانه برای هر ملیت از طریق آییننامه برای آن تعیین شدهاند. اگر سهمیهٔ ماهانهٔ یک ملیت تمام شود، به درخواستی که در همان ماه ثبت شده تنها زمانی رسیدگی میشود که دوباره سهمیه در دسترس باشد – طبق مثال BA در شرایطی تازه ماهها بعد. در بازیابی مستقیم در 16.09.2026، صفحهٔ BA برای رسیدگی همچنان وضعیت «07.09.2026» را نشان میداد، با عقبماندگیهای بسیار متفاوت برای هر ملیت (مثال: آلبانی 08.05.2026، کوزوو 03.02.2026، چهار کشور دیگر بهروز). سهمیهٔ سالانهٔ ۲۰۲۵ طبق منبعی از 02.12.2025 در آغاز دسامبر ۲۰۲۵ بهطور کامل تمام شده بود. کاهش به ۲۵٬۰۰۰ موافقت در سال که در قرارداد ائتلافی میان Union و SPD توافق شده، در زمان تدوین این صفحه همچنان لازمالاجرا نشده بود – این وضعیت با وضعیت صفحهٔ موضوعی «قانون مهاجرت نیروی کار متخصص در یک نگاه» (که آخرین بار در 07.09.2026 بررسی شد) همخوان است؛ در هیچیک از منابع بررسیشده تاریخ مشخصی برای لازمالاجرا شدن ذکر نشده است.
پیششرطهای شخصی و کارگاهی به تفصیل
افزون بر داشتن ملیت یکی از شش کشور بالکان غربی و عدم دریافت مزایا طبق قانون مزایای پناهجویان در ۲۴ ماه گذشته، برای کارگران بالای ۴۵ سال در موافقت نخست مانع اضافی وجود دارد: حقوق ناخالص سالانهٔ دستکم ۵۵ ٪ سقف مبنای حق بیمهٔ بیمهٔ بازنشستگی عمومی (۲۰۲۶: ۵۵٬۷۷۰ یورو در سال) یا مدرکی دربارهٔ تأمین مناسب دوران بازنشستگی. از نظر کارگاهی باید یک قرارداد کار یا پیشنهاد کار الزامآور وجود داشته باشد و شرایط کار باید با شرایط یک کارگر مشابه در آلمان برابر باشد.
اجرای برلین: واحد مسئول BA و LEA
برای موافقت قبلی در درون ادارهٔ فدرال کار، ادارهٔ مرکزی کاریابی خارجی و تخصصی (Zentrale Auslands- und Fachvermittlung، ZAV) مسئول است. طبق فهرست مسئولیت منطقهای ZAV (وضعیت 27.04.2026)، برای کارفرمایانی که مقرشان در حوزهٔ ادارهٔ کار برلین (و نیز Brühl، Cottbus و Frankfurt/Oder) است، ZAV-Team 285 مسئول است، Trenckmannstraße 15, 16816 Neuruppin، zav.amz-neuruppin-285@arbeitsagentur.de. برای پرسشهای کلی و پیگیری وضعیت پرونده دربارهٔ مجوز بازار کار، افزون بر این مرکز صلاحیت مجوز بازار کار ZAV (Kompetenz Center Arbeitsmarktzulassung) با شمارهٔ 0228 713 2000 در دسترس است. پس از ورود، برای صدور و تمدید عنوان اقامت اصلی منحصراً ادارهٔ ایالتی مهاجرت (Landesamt für Einwanderung، LEA) مسئول است؛ طبق service.berlin.de محل این خدمت در Keplerstraße 2, 10589 Berlin قرار دارد (نشانی پستی: Friedrich-Krause-Ufer 24, 13353 Berlin). از جمله موارد خواستهشده: کپی رنگی گذرنامه، قرارداد کار (برای برخی ملیتهای معاف از ویزا طبق service.berlin.de یک پیشنویس کافی است، برای کشورهای بالکان غربی که ملزم به ویزا هستند قرارداد منعقدشده یا پیشنهاد الزامآور ملاک است)، «اظهارنامه دربارهٔ رابطهٔ کاری» (Erklärung zum Beschäftigungsverhältnis) که کارفرما پر کرده است، گواهی ثبت محل سکونت (Meldebescheinigung) یا تأییدیهٔ واگذارکنندهٔ مسکن (Wohnungsgeberbestätigung) همراه با اطلاعات مساحت مسکن و هزینهٔ اجاره و نیز مدرک بیمهٔ درمانی. هزینهها با هزینههای سایر عنوانهای اقامت نزد LEA برابر است: ۵۶ یورو برای صدور نخست بهصورت برچسب، ۴۹ یورو برای تمدید آن، ۱۰۰ یورو برای صدور نخست بهصورت عنوان اقامت الکترونیکی (eAT) و ۹۳ یورو برای تمدید آن؛ eAT حدود ۴–۶ هفته تا تحویل زمان میبرد.
حقوق فدرال در برابر اجرای برلین
از نظر حقوق فدرال تعیین شدهاند: کشورهای مشمول، سهمیهٔ سالانه، بررسی اولویت طبق متن، پیششرطهای شخصی و کارگاهی و نیز الزام ثبت درخواست نخست نزد نمایندگی در کشور مبدأ. ویژهٔ برلین، تخصیص موافقت قبلی به ZAV-Team 285 در Neuruppin (مسئول حوزهٔ ادارهٔ کار برلین) و نیز رسیدگی به عنوان اقامت اصلی توسط LEA در محل Keplerstraße است.
Frage zu Ihrer Situation, die diese Seite nicht beantwortet? Schreiben Sie uns eine E-Mail – wir melden uns persönlich zurück. Das ist ein Testangebot ohne Anspruch auf Rechtsberatung im Einzelfall.